主持人：你好，觀眾朋友，歡迎收看《焦點(diǎn)訪談》。今天（3月30日）我們繼續(xù)來看《破壁壘 疏堵點(diǎn) 強(qiáng)信心》系列節(jié)目。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)容量首次超過了火電裝機(jī)規(guī)模，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成績斐然。但事實(shí)上，這個轉(zhuǎn)變并不容易。新能源清潔但不穩(wěn)定，現(xiàn)有條件下，電網(wǎng)的安全運(yùn)行還需要傳統(tǒng)能源來調(diào)節(jié)。如何讓新能源和傳統(tǒng)能源以統(tǒng)一的規(guī)則參與市場交易，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，就需要建立全國統(tǒng)一的電力市場。目前，我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)正在縱深推進(jìn)中。山西是傳統(tǒng)的能源大省，較早進(jìn)行了電力市場改革，我們一起來看一看，在這場變革中，它們經(jīng)歷了什么？又改變了什么？
陜煤電力運(yùn)城有限公司員工（畫外音）：2月22日省間日內(nèi)出清電量24萬（千瓦時(shí)），電價(jià)0.366元（每千瓦時(shí)），利潤8200元。
解說：每天下班前，山西運(yùn)城風(fēng)陵渡電廠都要進(jìn)行一次策略會。他們要根據(jù)當(dāng)天電價(jià)收盤信息和整體用電環(huán)境來預(yù)估第二天電廠的報(bào)價(jià)與發(fā)電量。
陜煤電力運(yùn)城有限公司分管經(jīng)營副經(jīng)理 陳化軍：就怕出低了。（如果）出低了，競爭的空間就小了。
總臺央視記者劉曉晨：所以，這是一個頭腦風(fēng)暴。
陜煤電力運(yùn)城有限公司分管經(jīng)營副經(jīng)理 陳化軍：對，頭腦風(fēng)暴。
總臺央視記者劉曉晨：每天都要分析。但是在之前其實(shí)是沒有的。
陜煤電力運(yùn)城有限公司分管經(jīng)營副經(jīng)理 陳化軍：之前就是只關(guān)心生產(chǎn)就行了。
解說：從只盯著鍋爐到盯盤電價(jià)，陳化軍經(jīng)歷了工作職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，也見證了這座火電廠的起起伏伏。風(fēng)陵渡電廠運(yùn)行了18年，是晉南地區(qū)的“電力心臟”，承擔(dān)著保障運(yùn)城電力和供暖的重任。但到了2015年左右，隨著新能源的發(fā)展，火電廠的發(fā)電量大幅下降。
陳化軍：原來我們一年的利用小時(shí)可能達(dá)到5000小時(shí)，也就是全年能發(fā)60億（千瓦時(shí)）電量，但是新能源容量上來之后，（年利用小時(shí)）直接降了四五百小時(shí)。
解說：當(dāng)時(shí)，全國并沒有形成統(tǒng)一的電力市場。各地區(qū)之間有壁壘，資源不能自由流動。電價(jià)固定，發(fā)多少電、送往哪里都依靠行政命令進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度。2015年前后，為保障新能源的發(fā)展，國家密集出臺了多項(xiàng)政策和配套文件，減緩火電機(jī)組增長趨勢，確保新能源優(yōu)先上網(wǎng)。
總臺央視記者 劉曉晨：對于當(dāng)時(shí)的火電廠來說，發(fā)電量和生存都遭到了巨大的挑戰(zhàn)，但是在當(dāng)時(shí)新能源的發(fā)展就真的順利嗎？在我身后這是在2019年建設(shè)的光伏電站，他們的工程師告訴我，當(dāng)時(shí)發(fā)電量并沒有達(dá)到預(yù)期。
國家電力投資集團(tuán)山西電力有限公司壽陽松闊光伏電站項(xiàng)目經(jīng)理 郭峰：當(dāng)時(shí)的情況下，因?yàn)橛袟壒?，就比如說本來我們可以發(fā)10萬（千瓦時(shí)），但是只能發(fā)9萬5千（千瓦時(shí)），所以說肯定是沒有達(dá)到我們的預(yù)期。
總臺央視記者 劉曉晨：那當(dāng)時(shí)有沒有辦法去解決？
郭峰：沒有其他的什么好的辦法。
解說：新能源發(fā)出的電必須立刻上網(wǎng)用掉。盡管國家政策要求各省優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)，但在當(dāng)時(shí)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的情況下，很多省無法消納這些新能源電量。不能按預(yù)測滿負(fù)荷發(fā)電，成為了當(dāng)時(shí)新能源企業(yè)遇到的普遍難題。山西是傳統(tǒng)能源大省，2015年左右新能源裝機(jī)只占全省總裝機(jī)量的11%，但是隨著新能源的快速發(fā)展，也面臨新能源消納難題，尤其是在冬季必須要靠火電保障供暖時(shí)更為突出。
山西省能源局二級巡視員 楊仁澤：尤其在春節(jié)期間，（工業(yè)）用電負(fù)荷下降，我們電力保供的供熱機(jī)組還得必須要開，這樣就產(chǎn)生了一些矛盾。那么要消納新能源，我們感覺這個任務(wù)非常艱巨。
解說：與此同時(shí)，國家對于新能源企業(yè)的補(bǔ)貼將逐漸退坡，補(bǔ)貼退坡疊加消納風(fēng)險(xiǎn)，讓不少新能源企業(yè)放緩了投資步伐。
國家電力投資集團(tuán)山西電力有限公司經(jīng)營總監(jiān) 楊曉東：在當(dāng)時(shí)，那是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以我們一年一般情況下就是建設(shè)一兩個光伏電站，10萬20萬（千瓦）的容量。
解說：那么，是否能夠直接關(guān)停火電，全部發(fā)展新能源呢？答案是否定的。由風(fēng)、光資源轉(zhuǎn)化而來的新能源，發(fā)電靠天吃飯，并不穩(wěn)定。這條如同心電圖一樣波動的曲線就是電網(wǎng)的安全線，工作人員要保障的，是波動不會大幅偏離中心線。從前，電網(wǎng)運(yùn)行靠火電、核電、水電，輸出功率相對穩(wěn)定。但自從風(fēng)、光新能源參與進(jìn)來，且占比越來越大以后，這個不穩(wěn)定的新成員給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來的安全隱患呈指數(shù)級增長。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，就必須由傳統(tǒng)能源來做電網(wǎng)安全運(yùn)行的“壓艙石”。當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，需要減少傳統(tǒng)能源發(fā)電量，而到了新能源不足時(shí)，則需要傳統(tǒng)能源頂上。在國家電網(wǎng)山西省電力公司從事電網(wǎng)調(diào)度工作的鄒鵬，對火電和新能源之間的矛盾體會更為深刻。
國網(wǎng)山西省電力公司電力調(diào)度控制中心現(xiàn)貨市場處處長 鄒鵬：磨破嘴皮子，因?yàn)樽尦霭l(fā)電空間，意味著火電廠收益和發(fā)電量的雙重減少，而這對于企業(yè)來說是它營利的唯一途徑，電廠就反映它存在各種困難，難以執(zhí)行。
解說：一面是傳統(tǒng)電廠困難重重，一面是新能源企業(yè)的信心不足，但是，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求又異常緊迫。山西面臨的矛盾一定程度上也反映了全國的困境。如何能夠既提振新能源企業(yè)的投資信心，加速新能源發(fā)展，又保障傳統(tǒng)能源穩(wěn)定保供，提高它們的參與積極性呢？大家發(fā)現(xiàn)，只有形成統(tǒng)一的電力市場，才能解決這個難題。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長 劉世宇：我們必須構(gòu)建一個市場機(jī)制，來發(fā)現(xiàn)各類電源品種的真實(shí)價(jià)值，價(jià)格將是一個決定性的指揮棒，讓各類電源能夠根據(jù)價(jià)格信號采取它相應(yīng)的市場行為；我們還要擴(kuò)大市場范圍，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場。這樣我們能夠促使電能量在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
北京電力交易中心副總經(jīng)理 李竹：非常歡迎來到我們（國家電網(wǎng)）北京交易中心，在這就能看到我們?nèi)珖￠g跨區(qū)跨省交易。
解說：2015年，我國新一輪電力體制改革啟動，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出進(jìn)行市場機(jī)制改革的重要任務(wù)。以山西、甘肅為代表的一些省份開始了電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，覆蓋26個省、自治區(qū)、直轄市的省間交易系統(tǒng)也隨后開始搭建。
北京電力交易中心副總經(jīng)理 李竹：確實(shí)是一件史無前例的事，應(yīng)該來說我們?nèi)珖囊?guī)模超過了世界上其他任何一個國家。我們需要建立統(tǒng)一的跨區(qū)跨省規(guī)則，這個規(guī)則要能夠跟各?。▍^(qū)）銜接，既能夠保證各?。▍^(qū)）的電力供應(yīng)安全平衡，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍的優(yōu)化配置，這個難度相當(dāng)大。
解說：2021年，國家電網(wǎng)的新一代省間交易系統(tǒng)初步搭成。如今，每月近2800筆跨省交易在這里進(jìn)行。山西省借此機(jī)會擴(kuò)大了外送范圍，青海、西藏等23個省、自治區(qū)、直轄市都與山西有了電力交易。
在一家新能源公司里，記者發(fā)現(xiàn)了一個很有意思的地方，叫作新能源交易大廳。這家新能源企業(yè)是最早進(jìn)入到省間電力現(xiàn)貨交易市場中的嘗鮮者之一，他們專門成立了一個部門來參與電力交易。26個省、自治區(qū)、直轄市數(shù)萬家發(fā)電和用電企業(yè)在這個市場中進(jìn)行價(jià)格和電量的博弈，新能源的消納不再局限于省內(nèi)，而是有了一個更廣闊的空間。
國家電力投資集團(tuán)山西電力有限公司經(jīng)營總監(jiān) 楊曉東：（送）江蘇、浙江、上海這邊都有，新能源的可利用率從原來的92%左右，上升到98%左右。以我們所投資的10萬千瓦的光伏電站為例，每年收入的增加值也在200萬到300萬元之間。
解說：新能源除了發(fā)電的價(jià)值，它們還具有環(huán)境屬性。很多企業(yè)出于減碳需求，需要使用綠電。交易市場專門設(shè)立了綠電交易，為新能源企業(yè)開辟了另一個盈利空間。隨著省間市場的擴(kuò)大，綠電交易量也越來越大。2024年，這家企業(yè)就購買了1076萬千瓦時(shí)清潔能源，占到了整體用電量的72%。這份來自山西的綠電證書就是購買證明，記錄了電量、來源等數(shù)據(jù)。
三一重能制造本部副總監(jiān) 楊博：隨著近幾年新能源行業(yè)的發(fā)展，綠電供應(yīng)來源日漸增多，我們選擇的余地也越來越大，整體的我們的交易電價(jià)是在逐年下降趨勢，這樣也有助于減少我們的生產(chǎn)成本，提高我們產(chǎn)品的競爭力。
解說：據(jù)了解，2024年，全國綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長235%。楊曉東給記者看了一幅他們企業(yè)的裝機(jī)規(guī)模趨勢圖，2021年開始，國家取消對新能源的補(bǔ)貼，在2020年時(shí)，有一批新能源搶裝潮。但此后，新能源裝機(jī)并沒有因補(bǔ)貼取消而減少，反而穩(wěn)步上升。
國家電力投資集團(tuán)山西電力有限公司經(jīng)營總監(jiān) 楊曉東：我們對于投資系能源的熱度并沒有減下來，反而保持了一個較高的投資熱情。
山西電力交易中心有限公司總經(jīng)理李曉嘉：進(jìn)入市場之后，導(dǎo)致終端用戶用電的價(jià)格更加真實(shí)合理。
解說：而在新能源企業(yè)高歌猛進(jìn)之時(shí)，傳統(tǒng)能源企業(yè)并沒有因?yàn)槭袌龌l(fā)展受阻。在市場化過程中，火電企業(yè)找到了自己另一個角色。它們在高電價(jià)時(shí)全力發(fā)電，而在新能源大發(fā)時(shí)，則主動協(xié)同配合新能源保障電網(wǎng)安全，從中賺取一定程度的“服務(wù)費(fèi)”和差價(jià)。在風(fēng)陵渡電廠，記者看到，下午三點(diǎn)時(shí)，新能源依舊是發(fā)電主力，火電廠只出力不到三分之一，陳化軍卻一點(diǎn)兒也不著急。
陜煤電力運(yùn)城有限公司分管經(jīng)營副總經(jīng)理 陳化軍：我們反而很高興，原因是什么呢？我們在新能源大發(fā)的情況下，我們賺取中長期量價(jià)的偏差來獲取收益。
解說：這些不斷跳動的數(shù)字、K線圖，最真實(shí)地反映出了電力供需形勢，也代替過去行政的“手”，成為了調(diào)度各方資源的指揮棒。鄒鵬發(fā)現(xiàn)，從2021年到2024年期間，由于中午時(shí)段新能源大發(fā)，電價(jià)較低，用戶端的使用高峰期已經(jīng)部分向中午時(shí)段轉(zhuǎn)移。
鄒鵬：這也是原來計(jì)劃模式下無法實(shí)現(xiàn)的效果，原來電力調(diào)度難以安排用戶行為的轉(zhuǎn)變，降低了全社會的投資成本。
解說：據(jù)了解，2024年，我國全社會用電量的63%都來自于市場化交易電量。其中，跨省跨區(qū)市場化交易電量在2024年達(dá)到1.4萬億千瓦時(shí)，比2016年增長十多倍。得益于電力市場的建設(shè)，傳統(tǒng)能源大省山西的新能源裝機(jī)占比從2015年底的11%增長到了2024年底的42%以上，預(yù)計(jì)到2025年底將接近50%，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，截至2024年底，我國以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為主的新能源裝機(jī)規(guī)模首次超過火電裝機(jī)規(guī)模，抽水蓄能、新型儲能也大量上馬，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)出通知，要求所有新能源全部進(jìn)入市場交易，這意味著，交易規(guī)則將會迎來更多變化，挑戰(zhàn)更多。如今，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長 劉世宇：按照國家的計(jì)劃，到今年年底，我們將要建成一個全國統(tǒng)一電力市場的基本格局，電力系統(tǒng)當(dāng)中各類電源品種、各個負(fù)荷的單元，將通過市場和價(jià)格的信號，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。
主持人：2025年全國統(tǒng)一電力市場即將初步建成，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現(xiàn)代化的深刻實(shí)踐，它讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，讓“風(fēng)光水”和“煤油氣”各展所長，讓企業(yè)從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動選擇”，也讓綠色低碳從理念轉(zhuǎn)化為了真金白銀的市場價(jià)值。
（2025年3月30日中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”欄目播出）
發(fā)布時(shí)間： 2025-03-31 
